Публичный аудит Анализ расходов Национальной академии наук Украины

1. мировой опыт
2. Расходы, поступления и результаты работы НАНУ
3. Поступления специального фонда
4. научные исследования
5. выводы

Наука строится из фактов, как дом из кирпича;
однако накопления фактов - еще не наука,
так же как груда кирпичей - еще не дом

А. Пуанкаре

В условиях сложного настоящего, когда дефицит государственного бюджета Украины постоянно растет и основные его расходы идут на перевооружение армии, а не на подъем экономики, ОО «Общественный аудит» продолжает анализ расходов главного финансового документа страны.

Заголовок расходов госбюджета на научную деятельность в Украине возможно и не столь увлекательное, но весьма впечатляющая некоторыми простейшими аспектами:

• во-первых, основным представительским органом научной деятельности является Национальная академия наук Украины (далее - НАН Украины или НАНУ), мощный потенциал, который остался нам в наследство от Советского Союза;
• во-вторых, на содержание НАНУ тратится около 3 млрд грн ежегодно;
• в-третьих, всемирно известных, положительных результатов украинских ученых никто из рядовых граждан не слышал и не видел.

Учитывая общественный интерес, общественная организация «Общественный аудит» решила провести анализ деятельности НАНУ и расходов государственного бюджета Украины на ее содержание.

В ходе исследования использовалась официальная информация с сайтов: Национальной академии наук Украины ( http://www.nas.gov.ua/ ), Государственной службы статистики Украины (http://www.ukrstat.gov.ua/), Информационно-аналитического портала о высшем образовании за рубежом (http://vnz.org.ua/), рейтинги субъектов научной деятельности Украины ( http://jsi.net.ua/scopus/index.html ), ( http://nbuviap.gov.ua ), ( http://dilovod.com.ua ), ( http://dt.ua ), (Http://tyzhden.ua), электронный научный архив ( http://ena.lp.edu.ua ) И другие.

Сразу следует отметить, что на запрос аудиторов в рамках исследования Национальная академия наук Украины ответила отказом в предоставлении любой информации (письмо от 17.02.2015 №9с / 270-15), поэтому аудиторы использовали данные из свободного доступа.

Согласно действующему законодательству, НАН Украины является высшей государственной научной организацией Украины, которая основана на государственной собственности и пользуется правами самоуправления, которые заключаются в самостоятельном определении тематики исследований, своей структуры, решении научно-организационных, хозяйственных, кадровых вопросов, осуществлении международных научных свя связей. Академия объединяет действительных членов, членов-корреспондентов и иностранных членов, всех научных ее учреждений, организовывает и осуществляет фундаментальные и прикладные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и социогуманитарных наук.

Целью деятельности НАН Украины является получение новых и обобщения имеющихся знаний о природе, человеке и обществе; создание научных основ научно-технического, социально-экономического и культурного развития страны; подготовка высококвалифицированных научных кадров.

В НАН Украины функционируют 3 секции (физико-технических и математических наук; химических и биологических наук; общественных и гуманитарных наук), объединяющих 14 отделений наук: математики; информатики; механики; физики и астрономии; наук о Земле; физико-технических проблем материаловедения; физико-технических проблем энергетики; ядерной физики и энергетики; химии; биохимии, физиологии и молекулярной биологии; общей биологии; экономики; истории, философии и права; литературы, языка и искусствоведения.

В структуре НАН Украины также национальные заведения: Национальная библиотека Украины им. В. И. Вернадского, Национальный научный центр «Харьковский физико-технический институт», Национальный историко-археологический заповедник «Ольвия», Национальный ботанический сад им. Н. Н. Гришко Национальный дендрологический парк «Софиевка», Национальный научно-природный музей, Львовская национальная научная библиотека Украины им. В. Стефаника, Национальный центр «Малая академия наук Украины» МОН Украины и НАН Украины

Всего в НАН Украины действуют 169 научных и 46 организаций опытно-производственной базы.

В состав НАНУ входят 199 действительных членов (академиков), 364 членов-корреспондентов и 108 иностранных членов. Общее количество работников НАН Украины по состоянию на 01.01.2015 составила 37 447 человек, из них 2530 доктор наук, 7603 - кандидатов наук, 18 346 - научных и 8968 - других работников.

Высшим органом НАН Украины является общее собрание его членов.

мировой опыт

В Соединенных Штатах Америки наука сосредоточена в исследовательских лабораториях, институтах, университетах, исследовательских подразделениях крупных корпораций, а также в некоторых частных неприбыльных организациях.

Основное государственное агентство, в задачу которого входит поддержка фундаментальной науки - Национальный научный фонд (ННФ). Фонд финансирует примерно 20% научных исследований, проводимых при поддержке правительства США. Кроме ННФ, свои программы финансирования и поддержки науки также ведут Национальный институт здоровья, НАСА, Министерство энергетики, Министерство обороны, Министерство сельского хозяйства и Министерство национальной безопасности.

Академия наук США, как и в Украине, также существует, но только в статусе консультативного органа и служит «советником нации в вопросах науки, техники и медицины » . Члены академии работают на общественных началах. Сегодня в академии около 2000 действительных членов и 350 иностранных. Руководит академией совет из 12 членов во главе с президентом .

Польская академия наук (ПАН) - государственная академия наук Польше , Что, с одной стороны, объединяет польских ученых (по образцу французской академии наук ), А с другой - представляет собой сеть управляемых из центра государственных научных институтов (НИИ), к основным задачам которых относится проведение научных исследований на высоком уровне. Все они подчиняются руководителям тематических отделений ПАН и финансируются непосредственно Комитетом научных исследований. Эти НИИ создают около 2000 мест для ученых, а расходы на их содержание составляют лишь 1/3 расходов государственного бюджета Польши на научные исследования.

ПАН собрала в своей среде выдающихся польских ученых, имеют титулы действительных членов. Их количество ограничено 3505 местами. Кроме того, также член-корреспонденты.

В мировой практике большую часть расходов по финансированию научных исследований берут на себя частные учреждения. В обмен на это ученые проводят для них прикладные исследования (http://uk.wikipedia.org).

( http: //www.finansovye-nauki/47398-Finansirovanie-nauchnyh-issledovaniiy-i-razrabotok-innovacionnoiy-ekonomiki.html )

Расходы, поступления и результаты работы НАНУ

В соответствии с Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2015 год», на финансирование НАН Украины предусмотрено 2864 млн грн (2306 млн грн общего и 558 млн грн специального фондов) расходов.

Согласно Уставу Академии, экономическую основу деятельности НАН Украины составляют:

• расходы по общему фонду государственного бюджета Украины;
• государственное имущество, безвозмездно передано (и передается) государством в бессрочное пользование НАН Украины и находится на балансе ее учреждений;
• средства, полученные от использования объектов имущественного комплекса НАН Украины;
• имущество и средства, НАН Украины и ее учреждения получают в результате деятельности, благотворительных взносов и пожертвований физических и юридических лиц (в т.ч. из-за рубежа).

Поступления специального фонда

Анализируя расходы и поступления НАН Украины, можно сделать вывод, что государство, в лице Академии, планирует потратить на научную деятельность в 2015 году 2864 млн грн, из которых лишь пятую часть ученые заработают самостоятельно, однако и эти средства должны спорное отношение к научных достижений, поскольку:

1) средства, полученные от аренды помещений, не является следствием (вознаграждением) научной деятельности. Общая площадь помещений, предоставляемых в аренду учреждениями НАН Украины в 2014 году, составила 153,4 тыс. Кв. м, а средняя плата за 1 кв. м аренды составляла 80 грн / мес. , Что согласно статистическим данным в 3-6 раз меньше среднерыночной (http://vnz.org.ua).

Следовательно, при передаче в аренду такого количества государственных помещений по заниженным ставкам месячной платы существует угроза недополучения специальный фонд Госбюджета за злоупотребления со стороны должностных лиц и использования государственной собственности в личных целях.

2) при расчетах между НАНУ и бюджетными учреждениями за выполнение отдельных поручений (например, проведение научной экспертизы) используются средства исключительно Государственного бюджета Украины, следовательно перекладывание денег из одного кармана в другой - не видом дохода Академии;

3) другими поступлениями НАНУ является благотворительные взносы и пожертвования.

Таким образом, «чистый» доход от научной деятельности Национальной академии наук Украины составляют:

• средства от негосударственных предприятий на целевые мероприятия и программы (11 млн грн)
• поступления от дополнительной деятельности - платные услуги (59 млн грн).

70 млн грн - это лишь 2% от потраченных государством средств на деятельность НАНУ.

Если рассматривать НАН Украины в качестве субъекта хозяйственной деятельности, то оно является чрезвычайно убыточным, ведь с каждой вложенной налогоплательщиками Украины гривны Академия дает только 2 коп. дохода, который тратит на собственные ремонтные работы и текущие расходы.

Однако, возможно, ученые Академии компенсируют такие расходы количеством и уровнем научных исследований !? ОО «Общественный аудит» попыталась разобраться в достижениях учреждения на уровне «рядового украинского», то есть без сложных определений и формулировок.

Напомним, Государственным бюджетом Украины на 2015 год на финансирование НАН Украины предусмотрено 2864 млн грн, которые должны быть распределены между шестью основными бюджетными программами:

• «Научная и организационная деятельность президиума Национальной академии наук Украины» - 62500000 грн;
• «Фундаментальные исследования, прикладные научные и научно-технические разработки, выполнение работ по государственным целевым программам и государственным заказам, подготовка научных кадров, финансовая поддержка развития научной инфраструктуры и научных объектов, составляющих национальное достояние, обеспечение деятельности научных библиотек» - 2715 , 5 млн грн;
• «Подготовка кадров по приоритетным направлениям науки высшими учебными заведениями III и IV уровней аккредитации» - 3300000 грн;
• «Медицинское обслуживание работников Национальной академии наук Украины» - 38600000 грн;
• «Осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Институтом проблем безопасности атомных электростанций Национальной академии наук Украины» - 37500000 грн;
• «Повышение квалификации по приоритетным направлениям науки и подготовка к государственной аттестации научных кадров Национальной академии наук Украины» - 6 млн грн.

Для оказания квалифицированной оценки запланированных НАН Украины в 2015 году расходов, аудиторы проанализировали расходы прошлых бюджетных периодов.

Расходы НАНУ согласно Государственного бюджета Украины за 2013 - 2015 годы, млн грн

Тенденция сокращения финансирования всех видов расходов заставила руководство НАН Украины пойти на такие непопулярные действия, как введение режима неполного рабочего времени, предоставление работникам отпуска без сохранения заработной платы, сокращение ремонтных работ и прочее.

В то же время уменьшение бюджетного ассигнования Академия сразу взяла на вооружение, используя в качестве объяснения слабых показателей эффективности (http://dt.ua/UKRAINE/u-2014-roci-ukrayinsku-nauku-chekaye-naymenshe-finansuvannya-za-roki-nezalezhnosti-135717_ .html).

научные исследования

Согласно отчету за 2014 год, «Научными учреждениями НАН Украины внедрены в различные отрасли экономики Украины почти 1200 новых разработок, среди которых передовые технологии, в том числе информационные, машины, оборудование, материалы, автоматизированные комплексы и системы, программные продукты, базы данных и базы знаний, сорта растений, методические рекомендации и методики, стандарты »( http://www.nas.gov.ua/UA/About/Pages/default.aspx ).

Современные реалии таковы, что рядовой гражданин, как и государство в целом, реальный результат указанных научных разработок не чувствуют, а полученные достижения на имеют прикладного применения.

Государство, финансирует и удерживает науку, должна представлять конечный результат исследований и возможность его применения. Поэтому уже не такими и сомнительными кажутся упреки, что академическая наука малоэффективна и только отягощает госбюджет, не предлагая взамен ничего, кроме бумажной творчества ученых.

Так, основные научные работы и исследования НАНУ финансируются в соответствии с бюджетной программы «Фундаментальные исследования, прикладные научные и научно-технические разработки, выполнение работ по государственным целевым программам и государственным заказам, подготовка научных кадров, финансовая поддержка развития научной инфраструктуры и научных объектов, составляющие национальное достояние, обеспечение деятельности научных библиотек ».

Госбюджетом на 2015 год по указанной программе предусмотрено 2 715 500 000 грн расходов. Среди многочисленных направлений использования средств больше будет потрачено на:

• фундаментальные исследования в области естественных, технических и социогуманитарных наук (1 817 400 000 грн);
• прикладные научные и научно-технические разработки (380900000 грн)

Специалисты ОО «Общественный аудит» попытались тезисно осветить результативность указанных направлений в 2014 году на общую сумму 2 431 900 000 грн:

• в процессе реализации программы было задействовано 361 учреждение сети НАН Украины, 39854 штатных ед. работников (100% общей численности) и 2802 ед. техники;
• исследовано 3904 фундаментальные темы по приоритетным направлениям развития науки и техники и 1629 тем прикладных научно-исследовательских работ;
• создано научно-технической продукции (новых видов изделий, технологий, материалов, методов и т.д.): 2220 ед. по фундаментальным исследованиям и 1318 ед. по прикладным научно-исследовательскими работами;
• внедрено научно-технической продукции: 724 ед. по фундаментальным исследованиям и 565 ед. по прикладным научно-исследовательскими работами.

Таким образом, в 2014 году расходы на исследования, которые были созданы, но так и не внедрены, составляли 1834 млн грн (1427 млн ​​грн - фундаментальные исследования и 407 млн ​​грн - прикладные научно-исследовательские работы), составляют более 75% от общей суммы расходов по указанным направлениям бюджетной программы.

Мировой опыт свидетельствует, что процент финансирования невпроваджених исследований в современной науке составляет не более 20%, ведь происходит в несколько этапов:

1. предварительно независимые эксперты изучают экономическую, политическую целесообразность научно-исследовательской работы. Только после положительного заключения экспертов выделяются средства. Сначала финансируются исследования теоретических возможностей и преимущества новой концепции;
2. создаются и испытываются образцы;
3. внедряются результаты исследований в производство.

( http://dilovod.com.ua/publ/statti/organizacija_ta_dijalnist_nacionalnikh_akademij_nauk_ssha_na_suchasnomu_etapi )

Итак, в 2014 году на изобретение (внедрение) 1289 ед. «Научной продукции» государство потратило 2500000000 грн или 2 млн грн / шт.

Однако почувствовать или увидеть эффект от таких исследований, а тем более подсчитать / определить «коэффициент полезного действия для Украинской" не представляется возможным, ведь практика отслеживания внедренных в хозяйство изобретений (успешно введена еще в советское время) ведется формально, а ежегодные отчеты академиков можно назвать только игрой научных определений (http://www.nas.gov.ua/text/report/2014ua.pdf).

Подтверждением такого вывода является проведен анализ эффективности деятельности НАН Украины по данным ресурса SciVerse Scopus ( http://jsi.net.ua/scopus/index.html ).

Именно здесь содержится систематизированная информация по SCOPUS, которая используется для оценки результативности научной деятельности путем индексации научных источников, которые выдаются на разных языках, при наличии англоязычных версий рефератов .

SciVerse Scopus - одна из самых авторитених баз данных, которая позволяет просто и быстро получить информацию как о количестве публикаций и цитирований отдельных ученых, так и о показателях академических институтов, университетов и стран в целом.

Наукометрическим показателем в SciVerse Scopus является индекс Худшая (H -index) (предложен в 2005 году американским физиком Хорхе хуже). При подсчете индекса Хуже учитывают две количественные характеристики: количество публикаций ученого и количество цитирований его работ.

Итак, согласно данным SCOPUS, по состоянию на 26.03.2015 года НАНУ имеет 25,9 тыс. Публикаций, 73,4 тыс. Цитирований, а ее Индекс Хуже равен 78.

Указанные показатели, безусловно, являются достаточно большими, если подаются без уточнения учреждения и соответствующего сравнения. Ведь научно-исследовательскую работу в Украине проводят учреждения как НАН Украины, так и Министерства образования и науки. Можно сказать, что эти две системы конкурируют между собой, хотя имеют и неравные силы, ведь НАНУ значительно больше и влиятельной структурой.

Сравнение первой «тройки» заведений рейтинге НАНУ и МОН показало, что самые мощные учреждения Академии имеют вдвое меньшее количество публикаций в Scorpus (10,9 тыс. Против 24,2 тыс. Публикаций):

Попробуем определить количество публикаций, приходящихся на одного научного сотрудника НАН Украины. Для этого разделим общее количество публикаций на число сотрудников.

Учитывая значительное количество научных должностей (18346 ед.), Занимающих преимущественно по совместительству (на полставки), разделим их на два и добавим общее количество сотрудников высшей квалификации, то есть 7603 кандидатов и 2530 докторов наук - получим 19306 штатных научных единиц.

Простые расчеты показывают, что количество публикаций на одного научного сотрудника в НАНУ составляет чуть больше единицы (25918/19306 = 1,34).

Для понимания много это или мало, достаточно просмотреть рейтинг 100 украинских ученых, имеющих до 600 публикаций каждый (например, Гузь А. Н., Институт механики им. С. П. Тимошенко ).

Такие низкие показатели научной деятельности непосредственно повлияли на положение Украины в Мировом рейтинге «научных стран» (39 место). H - index Украина находится на уровне Румынии и Египта, которые тратят на научно-исследовательскую работу в 2 (Румыния) и 4 (Египет) раза меньше, чем Украина (http://gtmarket.ru/ratings/research-and-development- expenditure / info).

Кроме того, в ежегодном Глобальном инновационном индексе 2014 года, опубликованном Корнельского университета (Cornell University), школой бизнеса INSEAD и Всемирной организацией интеллектуальной собственности, Украина заняла 63 место и расположилась между Бахрейном и Иорданией.

Рейтинг составлен по 81 индикатором, отражающие инновационные возможности стран, качество инноваций, их результаты и развитие инновационной инфраструктуры стран-участниц. Среди прочего, оценивается и развитие отраслей IT и онлайн-составляющей бизнеса. Рейтинг публикуется с 2007 года; в общем в него вошло 143 страны из всех регионов мира.
( http://univer-rating.ru/news.asp?lnt=6&p=33&id=277 ; http://galnet.org ).

Следует отметить, что указанные низкие показатели нашей страны в мировое научное рейтингах обусловлены не только слабой работой Академии, ведь научную деятельность в Украине проводит не только НАНУ, но и Национальная академия педагогических наук Украины, Национальная академия медицинских наук Украины, Национальная академия искусств Украины, Национальная академия правовых наук Украины, Национальная академия аграрных наук Украины, Министерство образования и науки Украины, на общую сумму 2600000000 грн ежегодно.

Однако, наибольшее удивление вызывают научные исследования, проводимые Государственным управлением делами (23200000 грн), Министерством внутренних дел Украины (3500000 грн), Государственной фискальной службой Украины (7600000 грн).

Всего, согласно Закону Украины «О Государственном бюджете Украины на 2015 год», на науку предусмотрены расходы в сумме 6 млрд грн.

выводы

Специалисты ОО «Общественный аудит» пришли к выводу, что в процессе своей деятельности Национальная академия наук Украины:

• ежегодно тратит около 3 млрд грн средств Государственного бюджета;
• использует более 200 государственных учреждений (институтов, научных центров, музеев, библиотек) и сотни гектаров заповедников (парков)
• имеет штат почти 40 тыс. человек;
• получает больше прибыли от предоставления в аренду недвижимого государственного имущества, а не научной деятельности, как во всех научно-развитых странах мира
• производит «продукт», который либо не имеет никакой общественной пользы, или существует только на бумаге в виде десятков тысяч монографий, единицы из которых печатаются в международных изданиях.

В условиях стремительного развития технологий каждое государство должно заботиться о современности и расцвет образования и науки. Однако реалии в Украине таковы, что научная отрасль является ни чем иным, как рудиментом советского времени с малоэффективной системой управления учреждениями. Наукой одновременно руководит и занимается несколько академий и органов исполнительной власти, никоим образом не связаны.

Результаты большинства исследований и работ невостребованные в мире и даже в Украине, ведь средства направляются не на изобретения, а преимущественно на содержание огромного штата сотрудников.

Итак, научная система в Украине нуждается в немедленной и глубокой реформы.

Так, Национальные академии наук следует объединить в одну и провести их тщательный анализ на предмет дублирования функций с учреждениями МОН и органов исполнительной власти.

Кроме того, научную систему Украины необходимо избавить от неэффективных учреждений и части аппарата, выполняющего только административные функции.

Для ощутимой экономии бюджетных средств государству нужно сфокусировать расходы именно на тех исследованиях, которые станут общественным благом или принесут наибольший финансово-экономический эффект.

Оценивать работу ученых должна общественность, связи с которой должны быть восстановлены.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

«ПУБЛИЧНЫЙ АУДИТ»